标书是投标人按照招标文件的要求向招标人提交的投标文件。投标文件一般包括投标函、技术方案、商务报价、合同条款等内容，是投标人参与竞争的重要依据。
标书的作用主要有以下几点：
1、提高投标人的竞争力。通过标书的制作，投标人可以更好地展示自己的技术实力、经验水平和商务能力，吸引招标人的注意，提高自己中标的概率。
2、促进招标人和投标人之间的沟通。标书是招标人与投标人之间的桥梁和纽带，通过标书，招标人可以更好地了解投标人的情况，从而选择最合适的投标人。
3、维护招标的公正性和合理性。招标是一项公开、公正、公平的活动，标书的制作应当遵循公开、公正、公平的原则，招标人应当根据标书的内容进行评估和选择，确保选择的投标人具有相应的实力和能力。
标书的制作需要注意以下几点：
1、符合招标文件的要求。招标文件是招标人与投标人之间的重要法律文件，投标人需要认真阅读和理解招标文件的要求，确保标书的内容符合招标文件的要求。
2、具有明确的目标和范围。投标人需要明确标书的目标和范围，根据招标文件的要求制定标书的内容和格式，确保标书的内容明确、具体、详细。
3、具有可行性和可操作性。标书的内容应当具有可行性和可操作性，能够被投标人实际执行和操作，避免出现无法实现或者不切实际的情况。
4、具有竞争性和创新性。投标人需要制定具有竞争性和创新性的技术方案和商务报价，吸引招标人的注意和兴趣，提高自己中标的可能性。
5、具有合理性和经济性。投标人需要根据自身的实际情况制定合理的商务报价，确保商务报价既能够满足招标人的要求，又能够符合自身的经济实力，避免出现过高或者过低的报价。
6、提供必要的证明材料。投标人需要在标书中提供必要的证明材料，证明自己的技术实力、经验水平和商务能力，增加标书的可信度和可靠性。
总之，标书是投标人参与竞争的重要依据，制作标书需要认真阅读和理解招标文件的要求，具有明确的目标和范围、具有可行性和可操作性、具有竞争性和创新性、具有合理性和经济性，并且提供必要的证明材料。通过标书的制作，投标人可以更好地展示自己的实力和能力，提高自己中标的概率，同时也可以促进招标人和投标人之间的沟通和交流，维护招标的公正性和合理性。